建筑節(jié)能必須實(shí)現(xiàn)“兩個跨越”

 建筑節(jié)能必須實(shí)現(xiàn)“兩個跨越”

仇保興

　　“我國建筑節(jié)能必須真正實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是節(jié)能目標(biāo)上的跨越：我國建筑節(jié)能目標(biāo)：通過全面推進(jìn)建筑節(jié)能工作，到2010年，全國新建建筑全部嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，其中各特大城市和部分大城市率先實(shí)施節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)；開展城市既有居住和公共建筑的節(jié)能改造；大城市完成改造面積25%，中等城市完成15%，小城市完成10%。在此基礎(chǔ)上，到2020年實(shí)現(xiàn)大部分既有建筑的節(jié)能改造，新建建筑東部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)節(jié)能75%，中部和西部也要爭取實(shí)現(xiàn)節(jié)能65%，建筑節(jié)能效果總體上接近發(fā)達(dá)國家21世紀(jì)初一般水平；二是節(jié)能模式上的跨越：一般節(jié)能建筑與綠色建筑同步發(fā)展，逐步提高綠色建筑的比重。其中特大城市和公用建筑應(yīng)率先采用綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！?月18日，建設(shè)部副部長仇保興以“我國綠色建筑的發(fā)展前景”為題為培訓(xùn)班的學(xué)員上了最后一課。

　　仇保興從建筑節(jié)能與氣候變化；我國的氣候特點(diǎn)與建筑規(guī)模；我國建筑能耗及其與發(fā)達(dá)國家的差距；綠色建筑兼顧舒適健康與節(jié)能；我國建筑節(jié)能存在的問題與原因；建筑節(jié)能和推廣綠色建筑的對策等七個方面詳細(xì)介紹了我國建筑節(jié)能的前景與對策。

　　仇保興說，我國正處于房屋建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。到2020年我們還要建造約300億m2的建筑，而我們正在以我國和世界上前所未有的規(guī)模和速度建造高耗能建筑。這些高耗能建筑將在近百年的時間內(nèi)大量消耗我國寶貴的稀缺的能源，同時嚴(yán)重污染環(huán)境，給后代子孫帶來嚴(yán)重困難。建筑能耗的迅速增加，使得建筑節(jié)能開始成為我國節(jié)能的重點(diǎn)。

　　更為嚴(yán)峻的是，今后建筑能耗將繼續(xù)快速增長。2000年，全國建筑能耗3.50億tce。2001年，建筑使用能耗所占的比例已達(dá)27.5%，并將穩(wěn)步增長；如果建筑節(jié)能工作仍維持目前狀況，2020年建筑能耗將達(dá)到10.89億tce，為2000年的3倍以上；如果國家抓緊建筑節(jié)能工作，則2020年建筑能耗達(dá)到7.54億tce，增長約為1倍。此外，政府機(jī)構(gòu)耗能數(shù)量巨大。

　　仇副部長表示，我國建筑節(jié)能存在的問題是，各地實(shí)際執(zhí)行情況差別很大：總體上看，采暖地區(qū)節(jié)能推動多年，執(zhí)行情況較好；從全國看，北京、天津、唐山等一些北方地區(qū)城市和上海執(zhí)行情況較好。

　　究其原因，第一，普遍存在執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、缺乏檢查監(jiān)督的問題；第二，已經(jīng)用先進(jìn)技術(shù)建成了少量示范建筑，效果明顯,但發(fā)展很不平衡。很多地方可供選擇的應(yīng)用技術(shù)尚少。缺少國家一級的國內(nèi)外建筑節(jié)能先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)計(jì)理念的交流平臺。先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品實(shí)際使用范圍較窄，開發(fā)商不愿花錢；第三，以假冒偽劣技術(shù)進(jìn)行不正當(dāng)競爭問題相當(dāng)突出，開發(fā)商往往以價位定取舍。房地產(chǎn)市場對節(jié)能建筑、綠色建筑的認(rèn)同率低，缺乏激勵機(jī)制；第四，標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)規(guī)范滯后，標(biāo)準(zhǔn)修訂方式僵化，與大量涌現(xiàn)的節(jié)能環(huán)保新技術(shù)不相適應(yīng)；第五，北方地區(qū)熱改啟遲緩，導(dǎo)致住戶采用節(jié)能措施的積極性下降；第六，各級政府和商業(yè)用樓的高耗能結(jié)構(gòu)反而成為鼓勵浪費(fèi)的反面典型。

　　仇保興表示，各發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和我國多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，建筑節(jié)能工作不可能自發(fā)地開展，必須主要通過代表國家和人民利益的政府，因勢利導(dǎo)，認(rèn)真從多方面采取引導(dǎo)加強(qiáng)制的辦法，才能真正推動起來，取得成效。

　　因此，發(fā)展我國建筑節(jié)能和推廣綠色建筑的基本對策是：建立健全建筑節(jié)能法規(guī)體系；完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，包括建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、檢測、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性執(zhí)行現(xiàn)有的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，動真格檢查，批評、曝光、處罰；建立各類財(cái)政稅收政策；抓緊推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革；開展既有建筑節(jié)能改造；從重點(diǎn)鎮(zhèn)入手，開展農(nóng)村節(jié)能省地型住宅示范試點(diǎn)工作；推動建筑節(jié)能技術(shù)進(jìn)步；不斷建造各類綠色示范建筑；開展建筑能耗調(diào)查，建立能耗和四節(jié)數(shù)據(jù)庫；建立節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能建筑認(rèn)定制度；廣泛開展建筑節(jié)能宣傳教育培訓(xùn)，發(fā)起綠色建筑運(yùn)動。

　　最后，仇保興還強(qiáng)調(diào)，政府管理建筑節(jié)能需要兩手抓。現(xiàn)在抓貫徹節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)只是長征的第一步。政府部門要總攬全局，一手運(yùn)用管理手段，一手運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，一手拿所謂“大棒”，一手拿所謂“胡蘿卜”。管理手段即“大棒”，通過法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、處罰、征稅、禁止使用、淘汰等手段進(jìn)行強(qiáng)制；市場經(jīng)濟(jì)手段即“胡蘿卜”，也就是用減免稅收、認(rèn)定、認(rèn)證、宣傳、示范、獎勵、ESCO等利益機(jī)制驅(qū)動。同時要兩者結(jié)合，兩手并用。