編者按：

　　近年來,我國建筑裝飾行業(yè)超常快速發(fā)展,但行業(yè)內(nèi)多頭管理、政出多門的現(xiàn)象仍然存在，這種狀況嚴(yán)重制約著行業(yè)的健康有序發(fā)展。怎樣理順管理體制？如何為行業(yè)健康有序的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境？一直是行業(yè)管理部門和相關(guān)協(xié)會(huì)乃至廣大企業(yè)關(guān)心和困擾的問題。怎樣實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，與時(shí)俱進(jìn)、聯(lián)合發(fā)展也是相關(guān)部門一直在努力的方向。南昌，武漢在這方面已做出實(shí)際行動(dòng)。
　　　　
　　今天本報(bào)集中刊發(fā)的南昌市裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)成立，武漢市裝飾行業(yè)歸口管理正在進(jìn)行的做法和經(jīng)驗(yàn)，為行業(yè)統(tǒng)一管理，有序發(fā)展提供了有益的借鑒和參考。

　　南昌市裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)成立原室內(nèi)裝飾和建筑裝飾聯(lián)合
　　　　
　　南昌市裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)于2005年7月24日在江西飯店召開成立大會(huì)。南昌市人民政府市長李豆羅、中國建筑裝飾協(xié)會(huì)會(huì)長馬挺貴，南昌市人民政府市長助理、南昌市建委主任劉建洋，江西省建設(shè)廳助理巡視員吳昌平百忙中蒞臨大會(huì)并發(fā)表了重要講話。會(huì)上還舉行了隆重的揭牌儀式。到會(huì)領(lǐng)導(dǎo)從經(jīng)濟(jì)全球化的視角和南昌快速崛起的發(fā)展態(tài)勢(shì)，深入分析了裝飾行業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇，提出了協(xié)會(huì)要“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進(jìn)交流”的十六字方針，為加快行業(yè)發(fā)展寄予了殷切期望。會(huì)議開得隆重?zé)崃?，社?huì)反響強(qiáng)烈。
　　　　
　　南昌市裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)是在南昌市市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和直接關(guān)心下成立的，2002年南昌市政府機(jī)構(gòu)改革賦予市建委的“三定”方案中（洪府廳發(fā)[2002]105號(hào)）明確市建委管理全市裝飾裝修（含室內(nèi)裝飾）行業(yè)。隨后，南昌市政府洪府廳抄字[2003]504號(hào)文件，將市經(jīng)貿(mào)委管理的市室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)劃歸市建委管理。從而使長期困擾行業(yè)發(fā)展的多頭管理問題，得到了妥善解決。在理順行業(yè)管理體制的基礎(chǔ)上，根據(jù)廣大裝飾企業(yè)的要求，南昌市建委決定成立南昌市裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)，將南昌市室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)并入籌備成立的南昌市裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)，以形成全市統(tǒng)一的行業(yè)管理體系。
　　　　
　　南昌市室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)成立以來，在原主管部門市經(jīng)貿(mào)委、原市二輕局的大力支持下，做了大量工作，為促進(jìn)南昌市室內(nèi)裝飾行業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。然而，對(duì)于南昌市建委的正確決定，南昌市室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)的部分會(huì)員單位不理解，認(rèn)為市室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)有《政府令》委托審批企業(yè)資質(zhì)的職能，想要保留協(xié)會(huì)，從而保留室內(nèi)資質(zhì)不變。但是一個(gè)規(guī)范統(tǒng)一的市場，不可能多種資質(zhì)并存，只有實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)公平、有序競爭，規(guī)范市場秩序。在當(dāng)時(shí)不理解的情況下，部分會(huì)員單位上訴法院，要求南昌市建委撤銷將市室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)并入籌備成立的南昌市裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)的決定。經(jīng)法院調(diào)查了解，做出了維持南昌市建委并入決定的判決。同時(shí)，南昌市建委和協(xié)會(huì)籌備組做了深入細(xì)致的思想工作，講清了統(tǒng)一規(guī)范行業(yè)管理的必要性，這些企業(yè)的同志也從行業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，表示支持和配合協(xié)會(huì)成立。
　　　　
　　在協(xié)會(huì)籌備過程中，還碰到了新的問題，是成立獨(dú)立的協(xié)會(huì)還是作為專業(yè)委員會(huì)，出現(xiàn)了意見分歧。南昌市建委認(rèn)真聽取各方面意見后，認(rèn)為裝飾業(yè)雖然從大的行業(yè)分類屬于建筑業(yè)，有其共性，但是，從行業(yè)技術(shù)特點(diǎn)，人文特征，企業(yè)構(gòu)成和行業(yè)的社會(huì)性等方面，也具有比較強(qiáng)的獨(dú)立性，成立獨(dú)立的協(xié)會(huì)，更有利于裝飾行業(yè)健康發(fā)展。因此，經(jīng)南昌市建委和市民政局批準(zhǔn)，正式成立了獨(dú)立法人的南昌市裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)。
　　　　
　　南昌市裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)的成立，對(duì)理順行業(yè)管理體制的工作有如下三點(diǎn)啟示：
　　　　　
　　一、政府主管部門的開明、開放是理順行業(yè)管理體制的關(guān)鍵。南昌市經(jīng)貿(mào)委和市建委，堅(jiān)持執(zhí)行南昌市委、市政府的決定，很快完成了行業(yè)歸口和協(xié)會(huì)的交接工作。南昌市建委在理順行業(yè)管理體制中，始終從企業(yè)利益和行業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，本著尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，展望未來的態(tài)度，妥善處理各種矛盾，既有理有節(jié)，又實(shí)事求是，受到企業(yè)的廣泛贊譽(yù)。對(duì)原室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)也作了妥善安排，經(jīng)協(xié)會(huì)籌備組推薦，報(bào)建委同意，有兩名原室內(nèi)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，分別擔(dān)任了新組建的行業(yè)協(xié)會(huì)的副會(huì)長和秘書長等重要職務(wù)。對(duì)于對(duì)簿公堂的企業(yè)也給予了充分理解，有的還進(jìn)入了協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
　　　　　　
　　二、一切以企業(yè)利益和行業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，是理順行業(yè)管理體制的思想基礎(chǔ)。理順行業(yè)管理體制是改革的深化，涉及各種得益主體和長期以來的恩怨糾葛，確有相當(dāng)大的難度，但只要依靠當(dāng)?shù)卣?，?dāng)事各方以行業(yè)發(fā)展為重，互相尊重，聯(lián)合發(fā)展，從建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度來認(rèn)識(shí)和處理問題，行業(yè)管理體制的理順一定指日可待。
　　　　　　
　　三、協(xié)會(huì)工作者要舍棄小團(tuán)體利益，服從行業(yè)規(guī)范發(fā)展的大局，在工作中要摒棄前嫌，互相尊重，為了一個(gè)共同的目標(biāo)積極工作。
　　　　
　　專程趕來參加大會(huì)的中國建筑裝飾協(xié)會(huì)會(huì)長馬挺貴在會(huì)上發(fā)表了熱情而重要的講話。他說，南昌市裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)的成立，是南昌市建筑裝飾行業(yè)發(fā)展中的一件大事，標(biāo)志著南昌市建筑裝飾行業(yè)走向成熟、規(guī)范的發(fā)展道路。隨著我國經(jīng)濟(jì)、政府體制的改革，特別是加入WTO后，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用會(huì)越來越大。行業(yè)協(xié)會(huì)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是同國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行接軌的必要環(huán)節(jié)，也是行業(yè)規(guī)范化發(fā)展的客觀要求。
　　　　
　　馬挺貴會(huì)長指出，建筑裝飾行業(yè)發(fā)展的歷程表明，哪個(gè)地區(qū)協(xié)會(huì)工作搞得好，協(xié)會(huì)的社會(huì)職能能夠得到落實(shí)，哪個(gè)地區(qū)的行業(yè)發(fā)展就規(guī)范、就有高速度，行業(yè)的外部環(huán)境和內(nèi)部秩序就比較健康、有序。所以，協(xié)會(huì)是在整個(gè)行業(yè)發(fā)展中必不可少的組織。行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)利益的代表，行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)路人和行業(yè)管理的主體，就要踐行“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)協(xié)會(huì)的制度建設(shè)、思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，真正成為有號(hào)召力，凝聚力、戰(zhàn)斗力的社會(huì)團(tuán)體，就要下大力氣搞好雙向服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)要秉承宗旨，不辱使命，要為政府的決策提供參謀、咨詢服務(wù)，保證制度、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)符合行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求，要為企業(yè)提高綜合實(shí)力和管理水平服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理、規(guī)范市場行為，協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。很多地方協(xié)會(huì)的工作經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。
　　　　
　　南昌市裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)的成立，標(biāo)志著南昌市裝飾行業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段?！伴L風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄?！薄Ｐ袠I(yè)規(guī)范、行業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，我們相信在南昌市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市建委和市民政局的監(jiān)督管理下，在廣大會(huì)員單位積極支持下，南昌市裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)將團(tuán)結(jié)一致，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為裝飾行業(yè)的振興，為南昌的崛起和現(xiàn)代文明花園英雄城市的建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(南昌市裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)秘書處)
　　建筑裝飾業(yè)歸口管理武漢在行動(dòng)
　　　　
　　建筑裝飾裝修行業(yè)多頭管理、政出多門的現(xiàn)象，長期以來一直為業(yè)內(nèi)外所詬病。從上世紀(jì)90年代開始，由于政府部門的職能交叉，造成了我國建筑裝飾裝修業(yè)由建設(shè)與輕工部門多頭管理的局面。多頭管理造成了管理不規(guī)范，往往表現(xiàn)為“管”而“不理”、以“收費(fèi)”替代“管理”，以及行政不作為嚴(yán)重，在加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，“游戲規(guī)則”太多，也讓消費(fèi)者難以維權(quán)。解決這一問題的根本辦法是理順體制，歸口管理。正如西安市人大代表?xiàng)畋W(xué)所說的，“改變目前裝飾行業(yè)混亂管理最主要的是政府盡快從法制上理順，在制度上約束一法一事，一事一管，將多家管理部門合并為一家統(tǒng)一管理，從源頭上避免給裝飾企業(yè)及投資者造成沉重負(fù)擔(dān)和頻繁應(yīng)付?！?BR>　　　　
　　據(jù)了解，我國各省、自治區(qū)和直轄市中仍有相當(dāng)一部分存在著多頭管理現(xiàn)象，而部分省區(qū)則已經(jīng)完成或正在進(jìn)行歸口管理工作。武漢市就是目前正在進(jìn)行行業(yè)歸口的地區(qū)，其做法和經(jīng)驗(yàn)，可以為尚未進(jìn)行行業(yè)歸口的地區(qū)提供有益的借鑒和參考。
　　　　
　　湖北省建筑裝飾行業(yè)多頭管理，職能交叉由來已久。建筑裝飾企業(yè)要想在湖北正常運(yùn)營，就必須辦理雙資質(zhì)，同時(shí)負(fù)擔(dān)每年兩方資質(zhì)的年檢、年審，應(yīng)付兩方施工許可證和項(xiàng)目經(jīng)理的辦理和審查，耗費(fèi)了企業(yè)大量的時(shí)間、精力及資金。而由于建設(shè)及輕工雙方管理上大面積的職能交叉，常常造成一事兩頭管，卻兩頭都管不好，在出現(xiàn)管理真空的同時(shí)，也增加了工作中的矛盾。更嚴(yán)重的是，一旦消費(fèi)者告上了法庭，雙方各有法規(guī)，難以體現(xiàn)公開、公平和公正，法庭也難判斷該遵循哪個(gè)作為審判依據(jù)，反而讓消費(fèi)者難以維權(quán)。
　　　　
　　為此，在國家確定將建筑裝飾裝修劃歸建設(shè)行業(yè)主管以后，2003年11月18日，湖北省人民政府下發(fā)了《湖北省人民政府關(guān)于行業(yè)管理辦公室行政管理職能劃轉(zhuǎn)的通知》（[2003]政發(fā)42號(hào)），明確將湖北省室內(nèi)裝飾管理職能劃轉(zhuǎn)省建委，原掛靠經(jīng)貿(mào)委的室內(nèi)裝飾辦公室和監(jiān)督機(jī)構(gòu)也劃歸省建委。之后，湖北省宜昌、仙桃、孝感、黃石、荊門等地陸續(xù)進(jìn)行了行業(yè)歸口。
　　　　
　　而武漢作為省會(huì)城市，由于行業(yè)歸口所涉及的方面較多，所以自42號(hào)文下發(fā)后，一直在進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)，盡量避免出現(xiàn)重復(fù)管理或管理真空，為行業(yè)歸口做準(zhǔn)備。2005年，在武漢市政府的直接要求下，武漢市裝飾行業(yè)原經(jīng)貿(mào)委所屬的室內(nèi)裝飾歸口到建委的工作提到了計(jì)事日程。日前，武漢市建委已到武漢市室內(nèi)裝飾管理辦公室協(xié)商，原由市委編辦起草的職能設(shè)置也改由市建委進(jìn)行，目前建委法規(guī)處正在進(jìn)行職能劃分的確定和起草。由于原室內(nèi)裝協(xié)人、財(cái)、物及職能將全部劃轉(zhuǎn)到建筑裝飾協(xié)會(huì)，目前新的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、職能交叉等細(xì)節(jié)問題也正在緊鑼密鼓地協(xié)商之中。據(jù)了解，武漢市政府將在市建委完成職能劃分后正式下發(fā)武漢市裝飾行業(yè)歸口文件。據(jù)悉，行業(yè)歸口后，新的裝飾管理機(jī)構(gòu)的名稱中將去除原有的“建筑”字樣，改為“裝飾行業(yè)”字樣，屬于武漢市建委的直接下屬機(jī)構(gòu)。
　　　　
　　另據(jù)武漢市建筑裝飾協(xié)會(huì)秘書長郭偉介紹，建筑裝飾裝修雖是建筑行業(yè)不可分割的一部分，但具有自身特點(diǎn)，與土建工程有很大區(qū)別，所以行業(yè)歸口后新的裝飾行業(yè)管理辦法將會(huì)在原有基礎(chǔ)上有新的修訂。過去建委在建筑裝飾管理中市場、質(zhì)量、安全、造價(jià)、招投標(biāo)等各有具體的職能管理部門，建筑裝飾工程辦理時(shí)效率較低。而經(jīng)貿(mào)委在裝飾管理上實(shí)行一條龍管理，程序簡化，收費(fèi)明確，效率較高。目前，武漢市建委和市政府正在考慮如何結(jié)合行業(yè)實(shí)際，簡化程序，在提高工作效率的基礎(chǔ)上出臺(tái)新的操作辦法?！　?o:p>

　　相關(guān)鏈接

　　廣東省建筑業(yè)協(xié)會(huì)裝飾分會(huì)即將成立
　　　　
　　本報(bào)訊　“廣東裝飾行業(yè)一直在全國占有重要地位，但是現(xiàn)在北京、上海、浙江的裝飾行業(yè)已在迅速崛起，我們必須有充分的危機(jī)感———思考怎樣跑贏追兵，怎樣超越自己?！比涨?，在深圳召開的“廣東建筑業(yè)協(xié)會(huì)裝飾分會(huì)籌備會(huì)”上，廣東省建設(shè)廳副廳長陳英松為廣東的裝飾業(yè)敲起了警鐘。　
　　　　
　　陳英松尖銳地指出，廣東裝飾行業(yè)目前最突出的問題就是“亂、粗、低”，并已制約了本地企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展———首先，由于裝飾的市場管理體制不順，掛靠以及圍標(biāo)問題一直不能杜絕，建材市場惡性競爭，裝飾材料以次充好，嚴(yán)重影響了建筑裝飾的質(zhì)量。其次，由于行業(yè)管理一直未到位，管理力度不夠，一些企業(yè)管理松懈，以包代管。第三，一些企業(yè)誠信度差，自律水平低，影響了行業(yè)的整體形象；同時(shí)，裝飾企業(yè)科技意識(shí)低的現(xiàn)象也很突出，行業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，缺乏對(duì)設(shè)計(jì)創(chuàng)作的重視；企業(yè)管理水平普遍較低，裝飾企業(yè)人員構(gòu)成仍以低學(xué)歷為主，從業(yè)者對(duì)設(shè)計(jì)方案的抄襲、低水平模仿都影響了省內(nèi)裝飾企業(yè)的發(fā)展?！?BR>　　　　
　　目前廣東省有資質(zhì)的建筑裝飾企業(yè)達(dá)4728家，從業(yè)人員有200多萬人，其中擁有一、二級(jí)資質(zhì)的企業(yè)有1688家，而在409家一級(jí)企業(yè)中，一級(jí)裝飾企業(yè)就達(dá)151家，占全國同類企業(yè)的五分之一強(qiáng)，成立行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)強(qiáng)化行業(yè)管理有著積極的意義。陳英松寄語即將成立的廣東省建筑業(yè)協(xié)會(huì)裝飾分會(huì)的發(fā)起企業(yè)的老總們，一定要通過服務(wù)提高廣東裝飾業(yè)的競爭力，為廣東建筑水平的提高做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。